现行的矿业权管理制度在执行过程中逐渐暴露出一些问题，如审批流程繁琐、权责不够清晰、生态修复要求落实不到位等，这些问题在一定程度上制约了矿业的健康发展。

近日，《自然资源部关于印发〈矿业权登记管理办法〉的通知（征求意见稿）》《自然资源部关于矿产资源勘查开采许可管理有关事项的通知（征求意见稿）》（以下统称征求意见稿）21日起向社会公开征求意见。

自然资源部此次优化完善矿产资源勘查开采许可管理制度，正是为了回应这些挑战，适应新时代矿业发展的需求。通过规范矿业权登记行为，明确各级自然资源主管部门的职责，简化审批程序，降低企业负担，为矿业权人创造更加公平、透明和高效的制度环境。

（一）矿业权出让与登记：分级管理，科学规划

根据征求意见稿，矿业权的出让和登记将严格按照国土空间规划、矿产资源规划及国家产业政策来进行。这意味着每一个矿业权的设立都将经过科学论证和合理布局，避免资源的无序开发和浪费。

自然资源部将负责石油、烃类天然气（煤层气除外）、放射性矿产等重要矿产的矿业权出让和登记，而省级自然资源主管部门则负责其他战略性矿产的矿业权出让和登记。这样的分级管理机制，不仅提高了管理效率，还确保了重要矿产资源的国家控制力和安全保障。

各级自然资源主管部门在出让和登记矿业权时，会综合考虑成矿地质条件、找矿线索、资源储量规模、经济社会价值及战略重要程度等多方面因素，以确保矿业权的配置能够实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

（二）新旧制度衔接：平稳过渡，保障权益

对于在新制度实施前颁发的、仍在有效期内的勘查许可证和采矿许可证，自然资源部明确表示这些证件继续有效，且与新颁发的不动产权证书具有同等效力，矿业权人无需单独申请矿业权登记。这一规定充分体现了政策的连续性和稳定性，保障了矿业权人的合法权益。

当这些证件期限届满需要续期时，矿业权人只需在矿业权期限届满前 3 个月向有登记权限的机关申请续期登记即可。即使是因不可抗力或非矿业权人自身原因导致证件过期的情况，只要矿业权人在有效期内已向登记管理机关提交了相关证明材料，依然可以申请办理矿业权登记。这样的安排，为企业解决了后顾之忧，让矿业权人在证件续期问题上有了明确的操作指引。

此外，对于已办理保留的勘查许可证届满后需要续期的情况，也按照探矿权续期的流程来办理。若符合《矿产资源法》规定的探矿权保留情形，矿业权人可以在续期登记时一并办理保留手续，进一步简化了办事流程。

（三）探矿权转采矿权：简化流程，提高效率

征求意见稿还对探矿权转采矿权的流程进行了优化。探矿权人对勘查区域内的矿产资源（除砂石土类矿产外）开展综合勘查、综合评价时，无须再办理探矿权勘查矿种变更（增列）登记。这大大节省了矿业权人的时间和精力。

当综合勘查发现的矿产资源具备转采矿权条件时，矿业权人可以按照相关规定，向具有登记权限的机关提出采矿权登记申请。在申请办理采矿权登记时，矿业权人需要依据经过评审备案的矿产资源储量报告，编制矿产资源开采方案。这一要求确保了开采活动的科学性和合理性，为后续的矿产资源开发奠定了坚实基础。

同时，取得矿业权后申请办理探矿权转采矿权、变更（含续期）、注销等登记的，矿业权人还可以与勘查、开采许可一并申请办理，减少了重复提交材料和多次申请的繁琐环节，提高了整体办事效率。

（四）矿区生态修复：明确责任，推动绿色发展

为了推动矿业绿色发展，征求意见稿强调了矿区生态修复的重要性。矿业权人必须按照规范编制矿区生态修复方案，并提交给具有审批权限的自然资源主管部门批准。这个方案需要详细列出生态修复的目标任务、工程布局、技术措施、时序安排以及保障措施等内容。

矿区生态修复方案的制定和实施，将使矿业开发与生态环境保护紧密结合，实现矿业发展的经济效益与生态效益双赢。这不仅有助于改善矿区及周边的生态环境，还提升了矿业企业的社会责任形象，为行业的可持续发展提供了有力支撑。

（五）审批流程与信息公开：提高透明度，加强监管

自然资源主管部门在受理勘查许可证、采矿许可证申请后，需在 20 个工作日内作出是否准予许可的决定。如果准予许可，将依法核发相应的许可证；若不予许可，则要向探矿权人、采矿权人详细说明理由。此外，当勘查许可证、采矿许可证剩余有效期不足 3 个月时，自然资源主管部门还应在门户网站上滚动提醒矿业权人及时申请续期。这些规定增强了审批流程的透明度，让矿业权人能够清楚地了解审批进度和结果。

自然资源主管部门在受理申请和批准许可后，还需及时在门户网站上进行信息公开，接受社会监督。这一举措不仅有助于防止权力寻租和滥用，还增强了公众对矿业开发活动的了解和参与度，促进了矿业开发活动的规范进行。

本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。

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来源：楹庭行政诉讼实务及判例研究