随着政府采购、特许经营、政府与社会资本合作(PPP)等模式的深入推进，政企合作在推动科技创新、基础设施建设和公共服务优化方面发挥着关键作用。然而，实践中因政策理解偏差、合同履行争议、账款拖欠等问题引发的法律纠纷频发，企业维权难、合规风险高成为普遍关切。

　　为帮助企业厘清政策边界、提升合规能力、掌握维权路径，北京楹庭律师事务所近日举办“政企合作项目法律风险防范与维权实务”专题访谈。张凤宾律师、刘云律师、孙悦律师围绕最新政策解读、政府采购合规、合同管理及企业维权等核心议题展开深入探讨。以下是张凤宾律师就当前政府采购领域重点政策的专业解读。

一、合作创新采购：如何把握政策红利与合规要点？

2024年起实施的《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》被视为支持科技型中小企业发展的重要制度创新。该模式分为“订购”与“首购”两个阶段，旨在通过政府引导推动关键核心技术研发和成果转化。

1. 哪些项目适用合作创新采购？

合作创新采购适用于符合国家科技和产业发展规划、有利于落实重大战略目标的项目，如新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、新能源等高新技术领域。

“判断标准不仅看技术先进性，更要看项目是否服务于国家战略需求。”尽管截至2025年4月尚未出台全国统一的地方适用清单，但各地在实践中普遍结合区域产业政策导向进行综合评估。例如，涉及“卡脖子”技术攻关、国产替代、绿色低碳转型等方向的项目更容易被纳入支持范围。

2. 中小企业能否享受政策倾斜？需准备哪些材料？

在“订购阶段”，政策明确向中小企业倾斜。采购方应在资格条件设置中避免不合理门槛(如过高注册资本、特定行业排名)，并在评审中适当加分，以鼓励中小企业参与研发竞争。

企业若希望享受扶持政策，需提供以下材料证明中小企业身份：《中小企业声明函》(依据工信部联企业〔2011〕300号标准填写);近一年度财务报表(体现资产总额、营业收入);从业人员数量证明(如社保缴纳记录);相关资质证书或高新技术企业认定文件(如有)。“提前准备完整材料，不仅能顺利通过资格审查，也有助于在评分中获得加分优势。”张律师提醒。

3. 研发合同中的“迭代服务费”未支付，能否索赔？

实践中，部分行政机关在签订研发合同时承诺支付“首购产品迭代升级服务费”，但后续以预算不足为由拖延付款。企业有权主张违约赔偿。法律依据包括：《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》中关于研发合同必须明确关键条款的规定;《行政诉讼法》对行政协议履约义务的约束;《民法典》关于合同违约责任的基本原则。

举证重点应包括：研发合同中关于“迭代服务费”的具体约定;企业已完成服务的技术成果交付记录、验收报告或专家评审意见;多次催款函件及行政机关未予支付的书面回复或沉默证据。行政机关不得以‘财政未拨款’为由拒绝履约，这是典型的内部管理问题，不能转嫁于企业。

北京楹庭（广州）律师事务所主任  张凤宾律师

二、“三年行动方案”落地：企业如何应对监管升级？

2024—2026年，财政部启动“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动，聚焦政府采购领域的公平竞争与诚信体系建设。张凤宾律师就企业关注的三大整治重点提出应对建议。

1. 采购人设“歧视条款”？可依法异议与投诉

张律师指出，当前采购活动中仍存在一些隐性歧视行为，常见情形包括：限定特定品牌或技术参数(变相指定供应商);设置与项目无关的资质要求(如要求具备某地业绩);过高设置注册资本、纳税额度等财务门槛。

企业若发现此类问题，应按以下程序维权：提出异议：在知道或应当知道权益受损之日起7个工作日内，向采购人或代理机构提交书面异议;提起投诉：若对异议答复不满意，或未在规定期限内收到答复，可在收到答复后15个工作日内向同级财政部门投诉。“异议是前置程序，务必把握时效，否则可能丧失投诉资格。”张律师特别提醒。

2. 被认定“提供虚假材料”？如何补救？

针对“围标串标”“虚假应标”等行为的专项整治，监管力度持续加码。张律师建议企业建立投标材料内部审核机制，确保所有资质、业绩、财务数据真实可查。

若因材料瑕疵被认定为“虚假材料”，企业应区分情况应对：轻微瑕疵(如文件排版错误、非核心信息遗漏)：可及时补充真实证明材料，说明系操作失误，争取纠正机会;实质性虚假(如伪造合同、虚报业绩)：难以补救，可能面临列入不良行为记录、罚款甚至刑事责任。

3. 电子平台监管趋严，企业如何规避操作风险？

随着政府采购全流程电子化推进，电子投标平台成为主要操作载体。张律师提醒企业注意两大新型风险：线上提交失误：文件格式不符、加密失败、未在截止时间前上传等问题频发。建议企业：提前熟悉平台操作手册;进行模拟提交测试;安排专人负责，避免临阵换人。信用信息误录：若企业发现信用中国、政府采购网等平台存在错误记录(如误将其他公司处罚记入自身名下)，应立即：向记录发布单位提交更正申请;附上营业执照、无违规证明等材料;持续跟进处理进度，防止影响后续投标资格。

合规是底线，专业是保障

张律师总结：“当前政府采购正从‘程序合规’向‘实质公平’转变，监管手段日益智能化、精准化。企业不仅要懂政策，更要建立全过程合规管理体系。”他建议企业：在项目前期做好政策匹配性评估;投标阶段严格审核材料真实性;履约过程中注重留痕与沟通;遇到争议及时寻求专业法律支持。

北京楹庭律师事务所将持续关注政企合作法治化进程，为企业提供从政策解读到争议解决的全链条法律服务，助力构建稳定、公平、可预期的营商环境。