一、案情回顾：征收范围内的强拆风波

某绿化有限责任公司于2014年通过竞拍取得利某海绵厂的国有土地使用权及地上物，并持续经营多年。2022年，锦州市太和区政府因绕城公路建设项目将涉案房屋纳入征收范围，先后向原产权人作出《房屋征收补偿决定》和《限期拆除通知》，但上述文书均被法院另案判决撤销。令人意外的是，2022年6月，涉案房屋及相关构筑物仍遭强制拆除。某绿化公司作为实际使用人，一纸诉状将区政府告上法庭，请求确认强拆行为违法。本案中，区政府矢口否认实施强拆，试图以”被告不适格”为由逃避责任，使案件陷入”谁拆的房”的举证困境。

二、司法认定：证据说话，责任难逃

锦州市中级人民法院一审经审理查明，涉案房屋确位于征收范围内，区政府既未提供证据证明系其他行政机关实施拆除，也未能合理解释征收范围内的房屋如何被”凭空拆除”。法院综合《房屋征收补偿决定》《限期拆除通知》等在案证据，依据相关法律规定和案件事实，依法认定区政府系本案适格被告。同时，区政府在未依法申请人民法院强制执行的情况下径行拆除，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条第一款的规定。一审据此确认区政府强拆行为违法，辽宁省高级人民法院二审驳回上诉、维持原判，彰显了司法机关对违法行政行为的刚性约束。

三、典型意义：破解”主体不明”困局，护航企业合法权益

本案的裁判具有重要示范价值。在行政征收实践中，强制拆除行为的实施主体”隐身”现象屡见不鲜，有的行政机关刻意回避责任导致被征收人”欲诉无门”，有的当事人则盲目拉高诉讼层级造成程序空转。为此，最高人民法院专门出台司法解释和批复，明确强拆主体不明时，法院可以依据现有证据初步认定实施机关为被告，起诉期限从当事人知道或应当知道行为内容及实施主体之日起计算。本案中，法院没有因区政府的否认而止步，而是以在案证据为据锁定责任主体，避免企业陷入维权无门的经营困境，对规范行政机关依法实施强制行为具有重要引导作用。楹庭律师提醒广大企业主：遭遇违法强拆时，务必及时固定证据、厘清责任主体，善用司法解释赋予的诉讼权利，依法维护自身财产权益，切勿因程序障碍而放弃维权。

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某绿化有限责任公司诉辽宁省锦州市太和区人民政府强制拆除房屋案

（一）基本案情 

某绿化有限责任公司（以下简称某绿化公司）于2014年通过竞拍获得利某海绵厂的涉案国有土地使用权及地上物，并开展经营活动（转移登记手续未办结）。2022年1月，锦州市太和区人民政府（以下简称区政府）组织实施锦州市绕城公路建设项目，涉案房屋位于征收范围之内。区政府于2022年3月、5月先后向利某海绵厂作出《房屋征收补偿决定》和《限期拆除通知》，涉及由某绿化公司实际使用的多处房屋和关联构筑物，上述决定与通知后均被法院另案生效判决撤销。2022年6月10日，涉案房屋、关联构筑物被强制拆除。某绿化公司不服诉至人民法院，请求判决确认区政府强制拆除行为违法。

 （二）裁判理由 

锦州市中级人民法院一审认为，虽然区政府不承认强制拆除行为由其实施，但涉案房屋位于征收范围内，其亦未提供证据证明实施拆除的其他行政机关，根据相关法律规定和案件事实，综合《房屋征收补偿决定》《限期拆除通知》等现有证据，可以确定区政府实施了涉案强制拆除行为，是本案适格被告。拆除行为没有依法申请人民法院强制执行，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第28条第1款的规定，一审判决确认区政府的强制拆除行为违法。区政府上诉后，辽宁省高级人民法院二审以相同理由判决驳回上诉、维持原判。

（三）典型意义 

行政征收过程中的强制拆除行为，往往关系到被强制主体的重大利益。规制涉企行政强制行为，依法保护企业的合法财产，是优化营商环境的必然要求。在有的强制拆除案件中出现实施主体不明确等情形，既有行政机关“躲猫猫”导致被执行人“欲诉无门”，也有起诉人刻意拉高政府层级缠诉，还有法院计算起诉期限仅考虑强拆之日等问题，需要通过当事人举证、人民法院调查依法认定实施主体。对此，为防止程序空转，及时高效保障人民群众合法权益，最高人民法院先后发布了《关于正确确定县级以上地方人民政府行政诉讼被告资格若干问题的规定》和《关于正确确定强制拆除行政诉讼案件被告及起诉期限的批复》，明确了强拆主体不明时，人民法院可以以现有证据初步证明实施强制拆除行为的行政机关为被告，起诉期限计算从起诉人知道或者应当知道行政行为内容且知道或者应当知道该行为实施主体之日起计算等重要规则。本案中，针对区政府有关被告不适格的抗辩理由，人民法院结合司法解释规定和在案证据，确定了区政府系适格被告并判决确认其行为违法，避免企业因维权无门而陷入经营困境，对行政机关依法实施行政强制具有引导和规范作用。