2026年7月1日起，国家能源局正式施行《能源行业数据分类分级指南》。这份文件看似枯燥，但对能源行业的每一位从业者来说，它意味着一件事——你终于不用再猜自己的数据到底算多敏感了。

楹庭律师对这份文件进行了分析，这份指南对企业最大的利好有三条。第一，分类分级标准首次全国统一，告别各地各企业标准不一的混乱局面。第二，数据分为一般、重要、核心三个等级，大部分企业日常使用的数据属于一般数据，管理门槛不高。第三，也是最重要的一条，脱敏后的数据可以降级，企业完全有能力通过技术手段把高敏感数据降下来，从而大幅降低合规成本。

问题来了，哪些数据会被划入重要甚至核心级别？

指南给出了非常具体的量化标准。比如核电站的地理位置坐标、750千伏以上变电站的精确位置数据，都属于重要数据。再比如，特级重要电力用户连续一年以上的消费原始数据，以及一亿级以上用户的消费数据，可能被认定为核心数据。

这些红线企业必须守住，但红线的清晰本身就是一种利好。过去很多企业因为不确定而过度保护，数据不敢用、不敢流通。现在规则摆在这里，企业可以精准判断，该保护的保护好，该流通的放心流。

特别值得注意的是降级机制。指南明确规定，核心数据经过脱敏处理后，如果无法恢复还原，可以降级为重要数据或一般数据。重要数据同理。这意味着企业完全可以通过数据脱敏、统计分析等手段，在合规的前提下最大化数据价值。

衍生数据也有灵活空间。对重要和核心数据经过加工后的衍生数据，只有能够还原回原等级的才按原等级管理。企业做数据分析、商业智能、用户画像，基本都在这个安全范围内。

怎么说呢，如果这份指南用一个词概括，那就是确定性。

能源行业的数据流通一直卡在合规不确定性上。甲方怕违规，乙方怕踩线，数据合作推不动。现在国家标准出来了，分类维度从能源品种到能源活动层层细化，企业对照着就能给自己的数据定级。统一标准打通了行业壁垒，数据在发电企业、电网公司、能源科技公司之间的流动会更顺畅。

过渡期也给得很充分。7月1日施行，企业有足够时间梳理自身数据资产、建立分级管理体系。对于中小型能源企业来说，这反而是一个弯道超车的机会——不需要从零摸索，直接对标国家标准就能快速搭建合规框架。

当然，合规成本还是要投入的。但换个角度想，与其每年花大量精力应对监管问询和客户审查，不如一次性把分级体系建好，后续只管按标准执行。长期看，这笔账很划算。

能源行业正处在数字化转型的关键期。数据是新的生产要素，但前提是数据能用起来、流得动。这份指南的意义不在于限制，而在于释放。它给企业吃了一颗定心丸，让大家知道什么能做、什么不能做、怎么做才安全。

赶快行动起来，对照指南梳理一下自家企业的数据资产吧。合规做好了，数据价值才能真正释放出来。

以下是文件全文

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能源行业数据分类分级指南（2026年版）

第一章 总则

第一条 为规范能源行业数据处理活动，加强能源行业数据分类分级管理，依据《能源行业数据安全管理办法（试行）》等有关规定，制定本指南。

第二条 本指南适用于中华人民共和国境内能源行业非密数据的分类分级。

能源数据处理者开展涉及国家秘密或由其汇聚关联后属于国家秘密事项的能源行业数据处理活动时，应遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律、行政法规的规定。

本指南名词定义均与《能源行业数据安全管理办法（试行）》一致。

第三条 能源行业数据分类分级遵循以下原则：

依据明确。以数据的特性和用途作为分类的主要依据，以能源设施、用户的重要性和规模，以及可能出现的安全风险程度作为数据分级依据。

边界清晰。所有能源行业数据均有确定的类别、等级，有相应的保护措施，方便能源数据处理者判定数据等级。

就高从严。能源行业数据涉及多个方面的安全风险时，按风险程度最高级别确定等级。

动态更新。当能源行业数据等级的判定因素发生变化时，识别规则和数据等级作相应调整。

第二章 能源行业数据分类分级规则

第四条 能源行业数据分类维度包括但不限于能源品种、能源活动等。

按能源品种，能源行业数据一级分类分为：煤炭，石油，天然气，核能，水能，风能，太阳能，生物质能，地热能，海洋能，电力，氢能等。

按能源活动，能源行业数据二级分类分为：规划、设计、建设、生产、储运、消费、科研等。

能源行业数据处理者可按数据内容和特点，进行三级和四级分类。

第五条 根据数据重要性、精度、规模、安全风险等因素，能源行业数据分为一般、重要、核心三个等级。

第六条 能源行业重要数据、核心数据经过统计、关联、挖掘或聚合等加工活动产生的衍生数据，如能恢复、还原为重要数据、核心数据，原则上按原等级管理。

第七条 能源行业重要数据、核心数据经过脱敏处理后，无法恢复、还原为重要数据、核心数据的，核心数据可以降级为重要数据或一般数据，重要数据可降级为一般数据。

第三章 能源行业重要数据、核心数据识别规则

第八条 以下能源基础设施精度优于（含）100米的地理位置的坐标数据，以及任何含有该坐标数据的资料为能源行业重要数据：

产量1000万吨/年及以上煤矿；

单机（套）容量100万千瓦及以上、总装机容量300万千瓦及以上的火力发电站；

装机容量120万千瓦及以上或水库总库容10亿立方米及以上的水电站（不含抽水蓄能电站）；

核电站；

750千伏（不含）以上变电站（开关站）、换流站。

第九条 以下能源基础设施生产运行的实时指令数据为能源行业重要数据：

装机容量120万千瓦及以上或水库总库容10亿立方米及以上的水电站（不含抽水蓄能电站）；

750千伏（不含）以上变电站（开关站）、换流站；

国家管网集团油气调控中心调度控制系统。

第十条 以下电力消费数据为能源行业重要数据：

特级重要电力用户的电力消费原始数据；

国防军事类一级、二级重要电力用户的电力消费原始数据；

1000万个及以上电力用户的电力消费原始数据。

第十一条 符合以下条件的能源行业重要数据为能源行业核心数据：

特级重要电力用户的连续1年及以上电力消费原始数据；

1亿个及以上电力用户的电力消费原始数据。

第四章 附则

第十二条 本指南所称电力用户是指从供电企业接受电力供应的终端消费者，包括个人、企业、机构等主体。

本指南所称特级、一级、二级重要电力用户，按照国家有关文件规定和程序认定。

本指南第八条所指资料包括但不限于：规划资料、设计图纸、施工图纸、生产运维资料、科研资料。

第十三条 除本指南明确的数据分级识别规则外，其他能源行业数据经评估确定为能源行业重要数据、核心数据的，国家能源局将印发补充规定，并适时修订本指南。

第十四条 本指南由国家能源局负责解释。

第十五条 本指南自2026年7月1日起施行。

来源：国家能源局